水利部關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見的通知
部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
黨的十九大明確了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出全面部署和戰(zhàn)略安排。水利工作要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，科學(xué)謀劃加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的新目標(biāo)新任務(wù)新舉措，全面開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。為此，我部在充分征求意見的基礎(chǔ)上，組織研究制定了《加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)各地各單位結(jié)合實(shí)際，切實(shí)抓好工作落實(shí)，加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化建設(shè)。
加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見
黨的十九大報(bào)告系統(tǒng)闡述了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提出了新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，確定了決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的宏偉目標(biāo)，對(duì)新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出全面部署和戰(zhàn)略安排。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，水利工作要牢牢把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，抓緊謀劃加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的新目標(biāo)新任務(wù)新舉措，全面開啟水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。為此，提出以下指導(dǎo)意見。
一、加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化總體思路
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代水利工作方針和水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路,以著力解決水利改革發(fā)展不平衡不充分問題為導(dǎo)向，以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，以全面深化改革和推動(dòng)科技進(jìn)步為動(dòng)力，加快構(gòu)建與社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的水安全保障體系，不斷推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障。
（二）基本原則
以人為本，服務(wù)民生。堅(jiān)持以人民為中心，緊緊圍繞更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快解決民生水利問題，讓水利改革發(fā)展成果更多惠及全體人民。
節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，以水定需、量水而行、因水制宜，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快形成有利于水資源節(jié)約循環(huán)利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷提高用水效率和效益。
人水和諧，綠色發(fā)展。遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然和諧共生，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌解決水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害問題，還河湖以寧?kù)o、和諧、美麗，建設(shè)水清河暢、岸綠景美、江湖安瀾的美好家園。
提質(zhì)升級(jí)，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞“四化同步”發(fā)展對(duì)水利的需求，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展，整體增強(qiáng)水安全保障能力，為不斷壯大我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力提供強(qiáng)有力的水利支撐。
創(chuàng)新引領(lǐng)，法治保障。堅(jiān)持政府與市場(chǎng)兩手發(fā)力，全面深化水利改革，強(qiáng)化依法治水管水，大力推動(dòng)水利科技創(chuàng)新，增強(qiáng)水利現(xiàn)代化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理體制機(jī)制，推動(dòng)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)
根據(jù)黨的十九大提出的新時(shí)代決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，初步提出新時(shí)代水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。
?。ㄒ唬默F(xiàn)在到二〇二〇年
按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院作出的加快水利改革發(fā)展、保障水安全的一系列決策部署，加快實(shí)施“十三五”水利改革發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)防汛抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源和河湖健康保障體系、有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系建設(shè)，建成與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的水安全保障體系。
——大江大河重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)達(dá)到流域規(guī)劃確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)，主要海堤達(dá)到國(guó)家規(guī)范設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，中小河流重要河段防洪標(biāo)準(zhǔn)和主要低洼易澇地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)明顯提高?！笆濉逼陂g，全國(guó)洪澇和干旱災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重分別控制在0.6%和0.8%以內(nèi)。
——全國(guó)年供用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，城鎮(zhèn)供水保證率和應(yīng)急供水能力進(jìn)一步提高，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到80%以上，全面解決貧困人口飲水安全問題。萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上?！笆濉逼陂g，新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝。
——全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。重點(diǎn)河湖生態(tài)水量基本保障，河湖水域面積不減少，水生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。“十三五”期間，新增水土流失治理面積27萬平方公里。地下水超采得到嚴(yán)格控制，嚴(yán)重超采區(qū)超采量有效退減。綠色小水電發(fā)展加快推進(jìn)。
——河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全面建立，河湖保護(hù)和監(jiān)管明顯加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得突破，最嚴(yán)格水資源管理制度深入實(shí)施，水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革取得重要進(jìn)展，健全水利工程良性運(yùn)行機(jī)制。水法規(guī)體系基本健全，水行政執(zhí)法監(jiān)管全面強(qiáng)化，水利創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。
?。ǘ亩柖柲甑蕉柸迥?/P>
按照我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求和戰(zhàn)略安排，到2035年，水資源節(jié)約和循環(huán)利用水平顯著提升，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成，現(xiàn)代水治理體系基本形成，水安全保障能力大幅躍升，水利現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。
——節(jié)水型社會(huì)全面建立。全社會(huì)節(jié)約水、保護(hù)水的理念深入人心。全國(guó)年供用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。工業(yè)用水循環(huán)利用率、城市公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到世界先進(jìn)水平。農(nóng)田高效節(jié)水灌溉率達(dá)到50%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.60以上。
——美麗河湖目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。水生態(tài)空間得到有效保護(hù)，河湖生態(tài)廊道加快建設(shè)，河湖生態(tài)水量有效保障，水生生物多樣性逐步恢復(fù)。重點(diǎn)地區(qū)水土流失得到全面治理。地下水超采區(qū)得到有效治理。水生態(tài)系統(tǒng)功能和服務(wù)價(jià)值顯著提升。綠色小水電建設(shè)取得明顯成效。
——現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。江河湖泊治理骨干工程體系更加完善，全國(guó)和重點(diǎn)區(qū)域水資源配置格局基本形成，水利設(shè)施能力和標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，流域、區(qū)域防洪排澇能力顯著提升，城鄉(xiāng)供水保障能力和應(yīng)急抗旱能力明顯增強(qiáng)。各類水利工程質(zhì)量、安全、效益和智能化水平有效提升。水利監(jiān)測(cè)預(yù)警、調(diào)度指揮、應(yīng)急反應(yīng)體系全面建成。
——水利基本公共服務(wù)均等化水平全面提高。城鄉(xiāng)供水一體化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)飲水安全得到全面保障，全社會(huì)水旱災(zāi)害損失降低到最低程度，人人都能夠享受基本的水安全保障與優(yōu)美的水環(huán)境。
——現(xiàn)代水治理體系基本建成。水法治體系基本健全，科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)、民主的流域水管理體制得到完善，以河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制為載體的河湖管護(hù)責(zé)任全面落實(shí)，水務(wù)一體化管理有序推進(jìn)，水價(jià)、水權(quán)、水市場(chǎng)等市場(chǎng)化機(jī)制不斷完善，水旱災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制世界領(lǐng)先，現(xiàn)代化智能水管理系統(tǒng)基本建成。
?。ㄈ亩柸迥甑奖臼兰o(jì)中葉
根據(jù)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求，到2050年，全面實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，水安全保障能力全面提升?，F(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，水資源利用效率和效益總體達(dá)到世界領(lǐng)先水平，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良，水土流失得到全面有效治理，水利科技實(shí)力和國(guó)際影響力保持領(lǐng)先，全面實(shí)現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和人民享有更加幸福安康的美好生活提供更加有力的水利支撐和保障。
三、加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化重要舉措
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化，是今后一個(gè)時(shí)期水利工作的主要目標(biāo)和努力方向。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓緊謀劃、統(tǒng)籌安排，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、夯基礎(chǔ)，切實(shí)把中央治水興水決策部署落到實(shí)處。
第一，大力實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，使節(jié)水成為國(guó)家意志和全社會(huì)自覺行動(dòng)。加快健全節(jié)水制度體系，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、用水定額和計(jì)劃管理等制度，強(qiáng)化節(jié)水考核。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水。繼續(xù)把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為主攻方向，大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。深入開展工業(yè)和城鎮(zhèn)節(jié)水，鼓勵(lì)再生水、雨水集蓄、微咸水和海水淡化等非常規(guī)水源利用。加強(qiáng)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)。加大節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣。建立健全節(jié)水激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水財(cái)稅、價(jià)格、投融資等政策，積極推進(jìn)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，大力推行合同節(jié)水管理。加快節(jié)水載體建設(shè)。推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、居民小區(qū)和節(jié)水型灌區(qū)、鄉(xiāng)村等節(jié)水載體建設(shè)。開展縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。培育全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，大力加強(qiáng)節(jié)水宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立節(jié)水、潔水意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)自覺節(jié)水的良好氛圍。
第二，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。以重大水利工程和民生水利建設(shè)為著力點(diǎn)，完善大中小微相結(jié)合的水利工程體系，推動(dòng)水利設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，構(gòu)建系統(tǒng)完善、安全可靠的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。全力加快水利工程建設(shè),加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，集中力量建成一批戰(zhàn)略性、全局性重大水利工程，完善防洪排澇減災(zāi)體系，優(yōu)化水資源配置格局，增強(qiáng)水安全保障能力?？茖W(xué)實(shí)施江河湖庫(kù)水系連通，充分發(fā)揮河湖水系和水利工程作用，實(shí)現(xiàn)豐枯調(diào)劑多源互補(bǔ)，打造河湖生態(tài)廊道，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系。加快補(bǔ)齊水利薄弱環(huán)節(jié)短板，抓緊實(shí)施中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加快病險(xiǎn)水閘更新改造、重點(diǎn)流域蓄滯洪區(qū)建設(shè)、山洪災(zāi)害防治、海堤加固等工程建設(shè)。大力推進(jìn)工程提質(zhì)升級(jí)，堅(jiān)持新建與升級(jí)改造并重，對(duì)已建水利工程特別是面廣量大的中小型水利工程進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)工程作用重要但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、配套不全、功能退化、效益發(fā)揮不充分的項(xiàng)目，逐步開展達(dá)標(biāo)改造和提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)工程建設(shè)與管理，抓好在建工程建設(shè)，全面落實(shí)工程質(zhì)量和安全責(zé)任制，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，重視解決工程建設(shè)中生態(tài)環(huán)境、移民征地、區(qū)域協(xié)調(diào)等問題。對(duì)已建水利工程，大力推行管養(yǎng)分離，提高智能化、自動(dòng)化運(yùn)行水平，推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，及早謀劃“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的措施方案。
第三，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利保障。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著力解決好鄉(xiāng)村水問題，為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村提供水利保障。夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展水利基礎(chǔ)，加快實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力發(fā)展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)灌區(qū)用水計(jì)量設(shè)施配套，積極推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)和改造。完善縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，著力構(gòu)建配套完善、節(jié)水高效、運(yùn)行可靠的農(nóng)田灌排體系。建設(shè)優(yōu)美鄉(xiāng)村水環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村河湖管理保護(hù)，落實(shí)鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，充分發(fā)揮村級(jí)河長(zhǎng)和民間河長(zhǎng)作用，推動(dòng)村民共治，解決好鄉(xiāng)村河湖管護(hù)問題。開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村水生態(tài)系統(tǒng)綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村河塘清淤整治，構(gòu)建循環(huán)通暢的河湖水網(wǎng)體系。提升水利富民惠民水平，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)水利建設(shè)，健全水利精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，精準(zhǔn)對(duì)接貧困地區(qū)水利需求，加強(qiáng)深度貧困地區(qū)水利建設(shè)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，實(shí)施農(nóng)村供水工程升級(jí)改造，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。抓好綠色小水電創(chuàng)建和農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，實(shí)施農(nóng)村小水電扶貧工程建設(shè)。健全農(nóng)村水治理體系，深化農(nóng)村水利改革，推進(jìn)農(nóng)村水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村水利建設(shè)管理。
第四，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)和諧優(yōu)美的水環(huán)境。加大河湖保護(hù)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)控入河湖污染物總量，加快實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面建設(shè)清潔型、生態(tài)型河湖。開展河湖保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)決整治非法排污、非法采砂、非法捕撈、侵占河湖水域岸線等問題。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)重點(diǎn)流域和區(qū)域生態(tài)綜合治理，加快實(shí)施京津冀“六河五湖”綜合治理和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)長(zhǎng)江大保護(hù)工作，加強(qiáng)飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化地下水超采區(qū)治理與修復(fù)。推進(jìn)河流湖泊休養(yǎng)生息，加強(qiáng)水生態(tài)空間保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管控，積極推進(jìn)退田還湖、退漁還濕。在水資源過度開發(fā)地區(qū)，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步降低水資源開發(fā)強(qiáng)度。加強(qiáng)水資源科學(xué)調(diào)度和管理，合理調(diào)配水資源，在滿足生活用水的前提下，優(yōu)先保障河湖基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水。加強(qiáng)水土流失綜合防治，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)，加大坡耕地水土流失綜合整治力度，堅(jiān)決防控人為水土流失和生態(tài)破壞。積極推進(jìn)水文化建設(shè)，加強(qiáng)水利遺產(chǎn)保護(hù)與利用，保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好傳統(tǒng)水文化，豐富水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵。開展城鄉(xiāng)水生態(tài)文明創(chuàng)建，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理，提升水文化品位。
第五，全面深化水利改革。堅(jiān)持不懈深化水利改革，全面推進(jìn)水利體制機(jī)制創(chuàng)新，著力增強(qiáng)水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的水治理制度體系。不斷創(chuàng)新水治理體制，全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督檢查問責(zé)，健全河湖管理保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)流域綜合管理，強(qiáng)化全流域統(tǒng)一監(jiān)管。因地制宜推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。推進(jìn)水價(jià)和水資源稅改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善水價(jià)形成、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制，實(shí)行分類分檔水價(jià)，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。實(shí)行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度、非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立鼓勵(lì)非常規(guī)水源利用的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)水資源稅改革，完善水資源稅制度。推動(dòng)建立流域、區(qū)域水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)水權(quán)水市場(chǎng)改革，建立健全水權(quán)初始分配制度，抓緊制定主要江河水量分配方案，完善流域和區(qū)域用水總量控制指標(biāo)體系，確定區(qū)域取用水總量。加快培育和發(fā)展水市場(chǎng)，健全水權(quán)交易制度，開展形式多樣的水權(quán)交易，發(fā)揮水權(quán)交易平臺(tái)作用。積極探索水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)方式，著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水流產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理機(jī)制，積極推行水利工程項(xiàng)目代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，加強(qiáng)水利工程建設(shè)督導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管，推行水利工程專業(yè)化、市場(chǎng)化建管模式。深化水利投融資機(jī)制改革，落實(shí)好加大各級(jí)財(cái)政水利投入和金融支持相關(guān)政策，積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化水利投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。完善水利安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管，建立水利安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)與隱患排查治理雙預(yù)防機(jī)制，大力推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
第六，提升水利管理現(xiàn)代化水平。運(yùn)用現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面提升水利管理精準(zhǔn)化、高效化、智能化水平,加快推進(jìn)水利管理現(xiàn)代化。強(qiáng)化依法治水管水，適應(yīng)水利發(fā)展新要求，加快《長(zhǎng)江保護(hù)法》立法進(jìn)程，推進(jìn)《地下水管理?xiàng)l例》《節(jié)約用水條例》制定出臺(tái)，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化的水法律體系。加強(qiáng)水利綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，構(gòu)建智能化水行政執(zhí)法體系。依法完善水利規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用。提升防汛抗旱減災(zāi)能力，全面落實(shí)責(zé)任體系，完善各項(xiàng)防御預(yù)案，加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)調(diào)度運(yùn)用水利工程，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，最大程度減輕災(zāi)害損失。創(chuàng)新水利工程管理方式，鼓勵(lì)水管單位承擔(dān)新建項(xiàng)目管理職責(zé)，探索“以大帶小、小小聯(lián)合”的水利工程集中管理模式，推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化、物業(yè)化管理。優(yōu)化水利工程運(yùn)行調(diào)度，加強(qiáng)大壩安全監(jiān)測(cè)、水情測(cè)報(bào)、通信預(yù)警和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)建設(shè)，提高水利工程管理信息化、自動(dòng)化水平。積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，落實(shí)水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，由專業(yè)化隊(duì)伍承擔(dān)工程維修養(yǎng)護(hù)、河湖管護(hù)，提高水利公共服務(wù)市場(chǎng)化水平。加強(qiáng)基層水利行業(yè)能力建設(shè)，完善基層水利管理體系，建立健全基層防汛抗旱、灌溉排水、農(nóng)村供水、水資源管理、水土保持等專業(yè)化服務(wù)組織，構(gòu)建基層水利專業(yè)化服務(wù)體系。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)改革，加快水文現(xiàn)代化發(fā)展步伐，大力提升水文監(jiān)測(cè)和服務(wù)水平。
第七，大力推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)水利發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的戰(zhàn)略支撐。要按照建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的總要求，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，大幅提高水利科技創(chuàng)新實(shí)力。強(qiáng)化水利先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、推動(dòng)和支持，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的水利技術(shù)創(chuàng)新體系，突出關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)水利科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)在水資源節(jié)約保護(hù)利用、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水旱災(zāi)害防治與風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面，深入開展水利科學(xué)研究，有針對(duì)性地長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)跟蹤研究全國(guó)、重點(diǎn)流域和區(qū)域水文水資源和生態(tài)環(huán)境演變等情況。適應(yīng)水利現(xiàn)代化發(fā)展要求，完善水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心建設(shè)。推動(dòng)中國(guó)水利走出去，深入貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略，在治水理念、水利科技、勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理、投資融資等方面，加強(qiáng)水利對(duì)外交流合作，推動(dòng)水利多邊雙邊合作，積極參與全球水治理。加強(qiáng)水利創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施水利人才創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，面向全國(guó)建立部級(jí)統(tǒng)一的水利創(chuàng)新人才庫(kù)，以研究國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程涉水重大科技問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)開展水利創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)具有國(guó)際水平的水利科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供人才保障。
第八，全方位推進(jìn)智慧水利建設(shè)。把智慧水利建設(shè)作為推進(jìn)水利現(xiàn)代化的著力點(diǎn)和突破口，加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)，大幅提升水利信息化水平。建設(shè)全要素動(dòng)態(tài)感知的水利監(jiān)測(cè)體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控等手段，構(gòu)建天地一體化水利監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、河湖水域岸線、各類水利工程、水生態(tài)環(huán)境等涉水信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和全面感知。建設(shè)高速泛在的水利信息網(wǎng)絡(luò)，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，充分整合利用各類水利信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水利所有感知對(duì)象以及各級(jí)水行政主管部門、有關(guān)水利企事業(yè)單位的網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)互通。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)算和存儲(chǔ)能力建設(shè)，建成國(guó)家、流域、省三級(jí)水利基礎(chǔ)設(shè)施云。建設(shè)高度集成的水利大數(shù)據(jù)中心，集中存儲(chǔ)管理各要素信息、各層級(jí)數(shù)據(jù)，及時(shí)進(jìn)行匯集、處理和分析，實(shí)現(xiàn)共享共用，提高水利智能化管理和決策能力、水平和效率。加強(qiáng)信息安全管理和信息災(zāi)備系統(tǒng)建設(shè)，保障網(wǎng)絡(luò)信息安全。加快推進(jìn)智慧水利實(shí)施，在重點(diǎn)領(lǐng)域、流域和區(qū)域率先突破，輻射帶動(dòng)智慧水利全面發(fā)展。依托現(xiàn)有水利信息化建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先推進(jìn)防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)村水利、水土保持、大壩安全監(jiān)測(cè)、河湖管理等智慧建設(shè)。新建水利工程要把智慧水利建設(shè)內(nèi)容納入設(shè)計(jì)方案和投資概算，同步實(shí)施，同步發(fā)揮效益。已建水利工程要加快智慧化升級(jí)改造，大幅提升水利智慧化管理和服務(wù)水平。
四、保障措施
第一，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推動(dòng)。各級(jí)水行政主管部門要把貫徹落實(shí)黨的十九大精神作為重要政治任務(wù)，在學(xué)懂弄透做實(shí)上下功夫，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，提高政治站位，加強(qiáng)組織推動(dòng)，落實(shí)工作責(zé)任，把黨中央提出的新思想、新方略、新目標(biāo)、新部署全面貫徹落實(shí)到水利改革發(fā)展工作中，創(chuàng)新工作理念、方法和舉措，全力推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化新征程。
第二，統(tǒng)籌謀劃，目標(biāo)引領(lǐng)。根據(jù)黨的十九大對(duì)水利現(xiàn)代化建設(shè)的新要求，抓緊開展事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的水利重大問題研究，結(jié)合各地水利實(shí)際，進(jìn)一步研究提出不同階段、不同區(qū)域水利現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系，為加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)。要高度重視水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、強(qiáng)化質(zhì)量、有序建設(shè)，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。
第三，近遠(yuǎn)結(jié)合，有序推進(jìn)。推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化，要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)，抓緊實(shí)施災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，深入推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制等重點(diǎn)領(lǐng)域水利改革，推動(dòng)水利高質(zhì)量發(fā)展，為水利長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展打好扎實(shí)基礎(chǔ)。
第四，動(dòng)態(tài)跟蹤，定期評(píng)估。推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過程。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤和評(píng)估，對(duì)照發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，全面掌握進(jìn)展情況、存在的短板和問題，及時(shí)研判水利現(xiàn)代化發(fā)展的階段和水平，有針對(duì)性提出對(duì)策措施，為更好地推進(jìn)水利現(xiàn)代化提供重要參考。
（來源：水利部網(wǎng)站）